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课题研究结合我国转变经济增长方式和收入分配改革的需要,国务院机构改革不是部门越大越好

2020年1月31日 - 联系我们

国务院机构改革不是部门越大越好,而是要达到简政放权,减少对市场及社会干预。削减政府的权力,剥夺政府的部门利益,这才是最核心的。中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯

闽南网3月4日讯
前天,受中国经济体制改革研究会委托,由北京师范大学中国收入分配研究院承担的《遗产税制度及其对我国收入分配改革的启示》课题举行中期成果发布会。研究称,我国已基本具备征收遗产税的条件,并建议将500万元作为遗产税起征点。国务院此前批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中曾要求,研究在适当时期开征遗产税问题。

据新华社此前报道,定于今天闭幕的十八届二中全会将讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。随后,该方案将提交十二届全国人大一次会议听取和审议,新一轮的机构改革又将来临。

课题对全球188个国家的遗产税信息进行收集和检索,发现有114个国家在开征遗产税或对遗产课征其他税收,占比61%。统计称,对遗产征税国家多是当今最具效率和竞争力、科技领先的国家,其GDP总量占到全球总量的70%以上。

2007年,党的十七大报告提出要探索实行职能有机统一的大部门体制,因此,2008年进行的国务院机构改革被认为是真正试点大部制的开端,它不仅仅精简机构,也诉求于转变政府职能,理顺部门职责关系。不过,大部制试点运行5年,只是迈出了调整的第一步,还有很多深层次问题有待解决。专家认为,新一轮机构改革不应只关注单纯的部门合并,减少机构数目,关键在于转变政府职能,简政放权。

报告认为,无论从社会公平政策、转变增长方式,还是缩小贫富差距方面,开始征收遗产税时机已成熟,条件也已基本具备。

大部门体制机制还不顺

课题研究结合我国转变经济增长方式和收入分配改革的需要,提出了我国遗产税改革的调控重点、制度构想和政策建议。

www.4066.com,2008年3月进行的国务院机构改革的目标是转变职能、提高效率,组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部等大部门,涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。

报告指出,我国遗产税应按中产水平确定起征额。我国个人所得税将年收入12万以上作为需申报的高收入人群,按三口之家年收入为36万元。如把家庭财产存量定为15年收入,则500万元为遗产税起征限额。限额以下是中等收入家庭,遗产和赠与不征税。限额以上是高收入家庭,按超额累进征税。

不过,5年来的实践证明,此次大部制改革距离真正高效的大部制还有一段距离。中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙直言,这次大部制改革只称得上是试点,局限于某些范围,决策效率是否提高了也要具体看。

报告分析,现代市场经济国家遗产税收入一般可达税收总额的1%~2%。鉴于我国此项改革是从无到有,按遗产税收入达税收总额的2%计算,2012年我国税收收入超过10万亿元,此项即能收入2000亿元。

比如新组建的工信部获得了工业、通信业和信息化领域的行业规划、产业政策、投资审批等广泛职能和权限。然而,首任工信部部长李毅中在2010年底卸任时坦言,大部制改革还没有完成,他还担忧没有落实到位的三定方案,固定资产投资管理职责仍在其他部委,工信部在履行工业结构调整、淘汰落后产能等重大任务时会显得手段不足。

观点

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯也曾撰文指出工信部存在的问题,如在国家信息化决策中很难进行跨部门协调,导致重复建设突出、资源难以共享、应用难以深化等。

或可促使“富二代”自立

再比如大交通部。5年前组建交通运输部,显示出立体整合大交通体系的愿望。但是,不仅铁道部仍然是独立部门,即使划归交通运输部管理的国家民航局,其运作也与原来没有发生根本性变化。交通运输部新闻发言人何建中在谈及大部制改革中存在的问题时也表示,体制机制还不顺,推进难度较大。

前天发布的报告认为,遗产税的征收有利于和房地产调控产生联动效应。通常遗产中不动产都占有较大比例,在我国近年房地产过热的情况下尤为如此。

旧部门撤并后一些工作被拖延

按《福布斯》2012中国富豪排行榜显示,排名最靠前的100位富豪,总资产达到2200亿美元的水平,约为13860亿元人民币。据估计,目前中国不足人口百分之一的富有阶层,占有50%以上的社会财富,这种过度占有造成的贫富两极分化,应当用遗产税这种定向调节工具加以引导和遏制。

大部制改革出现的另外一个问题是,虽然部委规模扩大了,可是相应的资源配置却无法因应其规模而变化,反而拖延了一些工作的进行。

报告认为,遗产税除了能够调节财产贫富差距,维护市场平等竞争外,还有利于鼓励“富二代”自强自立。京华时报

以立法计划为例,我国的个人信息保护法从2003年就开始由国务院信息化办公室牵头研究制定,但一直没有取得实质性进展。曾担任《个人信息保护法(专家建议稿)及立法研究报告》课题组负责人的中国社科院法学研究所研究员周汉华接受南都记者采访时指出,大部制改革后,国务院信息化工作办公室职能并入工信部,由于工信部有更为迫切的其他立法计划,如电信法等,且限于极其有限的立法计划配额,无法保证个人信息法能够很快地列入立法计划。

九龙治水局面未根本改变

大部制改革,也是试图破解八个部门管不好一头猪、九龙治水的政府机构之间的职能交叉,造成多头管理或者相互推诿的尴尬局面。

在2008年的国务院机构调整中,国家环保总局升格为环保部,从国务院直属机构变为国务院组成部门,更多参与综合决策,显示环境影响在政府决策中的分量提高。但部分环保职能仍分散在其他部门,如:污染防治职能分散在海洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁道、民航等部门;资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门,综合调控管理职能分散在发改委、财政、经贸(工信)、国土等部门。

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