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还养了地图龟、墨龟、东非侧颈龟、绿海龟、剃刀龟、中华花龟,风险总体可控

2020年2月14日 - top

地方债风险有多大(特别报道·辩证看待地方债(下))

  闽南网10月28日讯
10年前买房时,江苏南京市民吴伟特意要了顶楼。“顶楼就能有个阁楼了,有个阁楼,就能实现我的梦想了。”吴伟的这个梦想很简单,他要一个属于自己的“动物世界”。

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  在这个20多平方米的小阁楼上,吴伟养了近100只动物,品种超过50种。阳台上,黄桃鹦鹉、牡丹鹦鹉、虎皮鹦鹉,一笼五彩缤纷的鹦鹉嬉戏着,灰文鸟、白文鸟和各式各样的小鸟紧挨着鹦鹉们。再过来,猫头鹰欢快地左右摇摆着“跳舞”,一缸的锦鲤中竟还游着一条一尺长的黑色成吉思汗鲨。阳台的最里面,有一对龙猫夫妻、一只黄山松鼠。还养了地图龟、墨龟、东非侧颈龟、绿海龟、剃刀龟、中华花龟,还有忍者神龟的原型——黄头侧颈龟。

■我国地方债风险总体可控,但不能掉以轻心,偿债能力下降、融资渠道收紧、不透明等因素正威胁地方债安全,亟须建立切实可行的地方债管理制度,实现真正的“阳光融资”,防止隐性债务的风险

  50岁的吴伟每天回到家,第一件事就是上楼来看看这些动物,“看到它们,我就很满足。”吴伟说,每个月光是供它们吃,就要花2000多元。

风险总体可控

  但对于这样的“动物园”,南京市林业局林业站工作人员指出,其中有不少都是濒危物种,并不在国内许可的54种可以驯养繁殖的动物的名目之列,基本不可能获得野生动物驯养繁殖许可证,因此属于非法养殖。

债务规模占GDP比重仍在安全线以下,不必“谈债色变”

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“衡量债务风险是一件很复杂的事,没有哪个单一标准是十分有效的,目前国际上比较认可的是比照欧盟签订《欧洲联盟条约》时划出的警戒线,即债务规模不超过GDP的60%。”财政部财政科学研究所所长贾康介绍,国际金融危机爆发以后,欧盟这一警戒线已经失守,法国德国也没能固守住60%,意大利多年负债率在100%左右,出问题的希腊在125%以上。

2012年,我国中央财政国债余额约为8.2万亿元,假定地方债务余额以20万亿元计,总体债务在28万亿元左右。以2012年52万亿元的GDP规模计算,债务占比为54%。如果按照动态的2013年GDP增长7.5%后56万亿元的规模计算,债务占比则是50%。因此,即使取目前媒体上关于地方债估算规模的最大值计算,我国债务规模占GDP的比重仍在安全线下,总体上风险是可控的。

需要特别指出的是,各国情况各不相同,60%并不是一条“标准线”,超过60%也并不意味着债务危机就会必然爆发。根据美国国会预算办公室今年9月的统计数字,美国债务总额已经达到其GDP的73%,而这已经是削减债务后的结果,高峰时期一度超过100%。日本财务省今年上半年披露的数据显示,按债务占GDP的比重看,日本已经达到247%,居世界首位。但日本和美国主权信用状况依然良好,尚没有发生政府债务危机的迹象。

“有债务不一定就意味着风险,低债务也不一定就意味着绝对安全,政府借钱总体而言并不是一件坏事,而是现代市场经济的通行情况,关键在于防范风险的制度建设要跟上。”贾康指出,欧债危机的发生让很多人“谈债色变”,但事实上,政府性债务相对于一般的企业债、金融债等还是要更安稳一些。

政府“家底”较厚

地方政府、银行、中央政府三道防线,可控制局部性偿债风险的蔓延

也许还有人会问,虽然地方债总体风险可控,但是否有可能爆发局部的债务危机呢?

从目前情况看,由于各地财政状况不同,确实有一些地方面临较大的偿债压力。

财政部湖北专员办日前对武汉市地方债情况的调研显示,2011年末,武汉市地方政府性债务余额1964.47亿元,相比较武汉本级政府综合财力1058.22亿元,债务率达185.64%,每天需要还债1亿元。根据审计署今年6月发布的审计结果,2012年,有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%,最高者达188.95%。

然而,对局部性债务问题,不能仅看一两项指标,还要仔细掂量一下政府的“家底”有多厚。

众所周知,税收收入并非我国地方政府的唯一财政收入来源,至少有两种收入至关重要:地方国有企业的收益和分红,以及从土地出让中获取的收益。

以武汉市为例,事业单位和经营性单位,如燃气、自来水、公路收费、政府招待所等,构成地方政府收入的持续稳定来源。通过发债在基础设施建设上不断加大投入,也带来了土地收入方面的“投资回报”。数据显示,2008年—2011年间,武汉本级政府综合财力年均增长速度为42.69%,高出政府负有偿还责任的债务年均24.29%的增速18个百分点。

放眼全国,根据东方证券对地方债问题的研究数据,2012年,地方政府资产规模为31.7万亿元,其中,地方政府拥有的非金融国有资产13.3万亿元、非经营性资产11.4万亿元、土地储备6万亿元、地方财政存款1万亿元。单纯从地方政府的资产负债率来看,31.7万亿元的资产对比20万亿元的债务规模也是相对安全的。

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